水电站迎政策利好：大项目上马有启动迹象
来源：电力资讯 日期：2014-10-15
国家发改委关于加快重大水利工程建设的举措，让水电站再次迎来政策利好。
不过，一位电力企业人士昨日对记者称，主要河流已经规划了梯级水电站，开发商“跑水圈地”基本结束，受制于环保等因素，短期内难以开工，移民、生态补偿、建设成本也会越来越高，大家都把希望寄托在电价机制的调整上。
10月14日，国家发改委例行新闻发布会专门介绍加快推进重大水利工程建设。《政府投资目录》2014年版本取消和下放了多项涉及能源的项目核准权。发改委还制定了吸引社会资本参与重大水利工程建设的政策措施，放宽和规范市场准入，完善水价、电价等支持政策，将推动各地尽快推出一批有社会资本参与的重大水利项目。
即便有上述利好，长江电力、国投电力、桂冠电力等上市公司股价昨日并没有明显上涨。
水电站大项目将上马
水电一直是清洁能源的主力，截至去年底总装机达到2.8亿千瓦，国家“十二五”规划还要求，2020年我国水电装机容量至少要达到4.2亿千瓦。
但在经过快速发展后，水电核准装机也出现下降。公开资料显示，到2014年初，“十二五”前三年，常规水电核准开工规模仅为2684万千瓦，2013年水电仅核准482万千瓦。
2014年初，业内期盼已久的水电价格新机制出台。规定新投产水电站，跨省跨区域交易价格由供需双方参照受电地区省级电网企业平均购电价格扣减输电价格协商确定，省内消纳电量上网电价实行标杆电价制度，统筹考虑电力市场情况和水电开发成本制定。
鼓励通过竞争方式确定水电价格，探索通过招标等竞争方式确定水电项目业主和上网电价。对现有水电站上网电价，进一步规范管理，逐步简化电价分档。
彼时受到刺激，有水电资产的上市公司股价普遍上涨。长江证券一位研究员称，以目前股价和市盈率计算，很多电力公司的股价已经在高位，不过水电类资产还是具有投资价值。
水电站一直是政府投资的大项目，“十二五”规划的大型水电基地，就包括金沙江流域白鹤滩、乌东德等电站，雅砻江系列电站，大渡河系列电站，澜沧江系列电站，黄河上游以及雅鲁藏布江中游电站，还涉及长江、怒江、汉江，第二松花江丰满电站重建等。
水电站的建设周期一般在4年以上，规划中的大项目多数并没有核准。这意味着，“十二五”能蓄水发电的项目不多。
上述企业人士对本报记者分析说，催促水电站上马还有一个因素，是在经济下行的大背景下，水电站既符合清洁能源，又能带动投资，所以受到青睐。
国家能源局副局长刘琦近日专门赴中国长江三峡集团公司调研，加快推进国务院已确定今明两年开工建设的清洁能源重大工程，做好金沙江下游水电开发工作等事宜，显示水电站建设有启动的迹象。
企业盼电价改革
地方政府对水电建设非常积极，西南某省发改委人士曾对本报记者称，水电站建设是系统工程，可以拉动地方投资，解决灌溉、地方脱贫等诸多问题，还能引入大企业集团发展相关产业，一举多得。
但是长期的水电价格形成机制使水电上网电价一直偏低，小水电叫苦不迭，水资源丰富、水电装机规模较大的省份又受到输送困难、大量“弃水”的困扰，有资源却难以变成切实的经济利益。
而生态补偿和移民安置费用不断提高，水电站拖得越久成本越高。目前主要江河流域已经被电力公司圈完，企业会根据经济性评估项目，还要面对各种反对力量。
上述地方发改委人士认为，地方肯定希望项目早日动工建设，但因为牵涉复杂，也不可能一蹴而就，新的水电站地理位置偏僻，增加建设成本和输电成本，在现有电价体系下已经难以吸引企业。
一位电力企业人士分析说，电价形成机制始终是一个问题，可以说各家开发商都有先圈资源、等待电价合理再释放盈利的心思。
在争议中，“十三五”能源规划对水电的提法已经改为，到2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右，相比“十二五”时期4.2亿千瓦的目标已经下调。
