求解密松困局

　　———走进缅甸探访伊江水电项目真相

　　7月20日，一架小型螺旋桨飞机从缅甸第二大城市曼德勒升空，飞往缅北克钦邦首府密支那。《经济参考报》记者坐在飞机上向下俯视，大地一片汪洋。旁边座位上自称出生于密支那的美籍华人黄先生说，这水来自缅甸最大的河流———伊洛瓦底江(简称伊江)，每逢雨季江水泛滥成灾，便有大片农田和房屋被淹没。

　　当获悉记者是要去探访位于伊江上游的密松水电项目时，黄先生顿时变得谨慎起来。他承认，如果密松水电站大坝建成也许会改变下游江水泛滥等问题，但该项目是被缅甸政府叫停的，至于为什么叫停？有什么影响？还会不会重启？这些问题需要记者自己去调查。

　　搁置密松，损害了谁的利益

　　从密支那向北行进约40公里，便来到了密松。密松水电项目是中缅两国政府签署的伊江上游水电开发项目中最大的一座电站。伊江上游规划建设7座流域梯级电站和一座提供施工用电的电源电站即小其培电站，项目总装机容量2000万千瓦，总投资超过200亿美元。其中，密松项目投资逾36亿美元，装机容量600万千瓦。

　　“伊江上游水电开发项目是缅甸政府主动邀请中国企业参与开发，并由中缅两国政府签署的合作项目。”中国电力投资集团(简称中电投)伊江上游水电有限责任公司总经理李光华告诉记者，2006年10月底，缅甸政府总理在第三届中国-东盟博览会上向中电投副总经理张晓鲁发出邀请；2009年3月，中缅两国政府签署《关于合作开发缅甸水电资源的框架协议》。此后，中电投伊江上游水电开发全面推进。

　　然而，2011年9月30日，缅甸总统登盛突然致函缅甸下议院，以“缅甸政府是民选政府，必须尊重人民意愿”为由，宣布在其任期内暂时搁置密松水电项目。

　　李光华毫不讳言密松项目的搁置给中电投带来的损失。

　　据介绍，伊江项目开工以来，中电投已投入巨大精力和财力，聘请数百名水电、地质、安全、环保、移民等方面的专家学者和权威机构，完成了项目勘测设计及水土保持、陆生生态、水生生态、社会影响、防震抗震等20多项专题研究，并通过了缅甸电力部组织的专家咨询和审查；建成了小其培电源电站，密松坝区“四通一平”及库区移民安置工作也基本完成。

　　“但缅甸政府突然搁置密松，使整个伊江上游水电开发陷入僵局。”李光华说“中方在项目现场有上千名管理及施工人员、1240台(套)设备不得不相继撤回国内。截至2013年3月，中电投伊江项目已投入资金约73亿元人民币，并以每年约3亿元人民币的财务费用增加。”

　　《经济参考报》记者在采访中了解到，搁置密松其实不只是给中国公司带来巨额损失，同时给缅甸国家和民众也带来无法估量的损害。

　　在密支那一所民居里，84岁的克钦族头人早干向记者讲述密松搁置后对当地民众特别是移民村百姓生活带来的影响。“移民村原来每家几乎都有人在C PI(中电投英文简称)的建设项目上就业，项目突然叫停后，他们失业了，没有收入来源，生活陷入了困境。政府搁置密松项目，民众的生活应该由政府负责解决，可实际上一直是C PI项目留守人员在帮助民众。”

　　走进昂敏达移民村，出现在记者眼前的是一排排整齐的木制房屋，还有新建的教堂、寺庙、医院、学校、邮局等。但55岁的村民昂班却一脸愁容，他说，“项目停工后，虽然CPI一直免费送来大米、并免费供电供水，今年大女儿考上大学他们又送来10万元奖学金，但我却在担心，如果有一天CPI撑不住离开，我们的生活该怎么办？”

　　搁置密松对缅甸电力工业乃至整个社会经济带来巨大影响。记者从中国驻缅甸大使馆商务参赞处获悉，缅政府叫停密松后，包括中国、印度在内的多家外国公司在缅甸投资的46个水电项目都停了下来。

　　“我的家乡克钦邦就是缅甸最缺电的地区之一。”25岁的密支那女孩郭玉敏说，她自幼喜欢读书，可因为没电，她的学生时代最深刻的记忆便是在烛光下阅读；如今家乡虽然通上了电，却常常因为电力不够而不得不点燃蜡烛。

　　在仰光，缅甸工业协会能源和环境组主席通奈昆(H tunN aingA ung)告诉记者：“整个缅甸都十分缺电，目前全国电力总装机容量不到300万千瓦，全国75%的人口用不上电。开发丰富的水电资源无疑是解决缺电问题的首选。可政府突然叫停密松，不仅让水电开发受阻，而且将进一步加剧缅甸的电力短缺。”

　　“‘没电用也无所谓，只要不建密松水坝’，这是缅甸反对密松项目的媒体喊出的口号，这表明反坝人士已走向一个极端。”通奈昆说，他们也许不知密松水坝还有另一个重要作用，就是对伊江洪水的调节。据了解，缅甸一年分为雨季和旱季，每到雨季伊江泛滥成灾，旱季则又缺水严重，影响航运。此前，中电投聘请的行业专家做出前期论证显示，密松项目坝对于提高下游防洪能力和航运能力作用明显。

　　伊江公司总经理李光华告诉记者，密松项目搁置已近两年，中电投目前尚未提出索赔，但缅甸已经为此付出了代价。数据显示，搁置密松项目后，缅甸外来投资呈现大幅下降，2012-2013财年度境外来缅投资额从2010—2011财年度的200亿美元骤降至10多亿美元。

　　“缅甸政府突然单方面叫停项目，这不能不引起国际社会对缅甸政府信誉和投资环境的担忧。”李光华说，外来投资的大幅下降便证明了这一点。

　　密松真相，民意背后的政治游戏

　　探究缅甸政府搁置密松项目的动因，总统吴登盛给出的理由是“尊重人民的意愿”。那么，缅甸民众对于密松项目的“意愿”是什么呢？

　　昂班和妻子瑞诺是昂敏达村最普通的村民，他们在表达对密松项目的意见时说：“从利益和实惠上考虑，我们不希望搁置密松。”昂班说“我家原在密松库区党派村，住的是草茅棚；搬迁后不仅住进木制新房，还收到C PI赠送的电视机。大儿子原在项目上开渡船，每月能有8万多元(缅币)收入。密松项目改善了我们的生活。”