欧盟能源消费逆向变化趋势明显
来源：电力资讯 日期：2018-09-11
不久前，欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会同意将2030年能源系统发展目标细化。与此前规划相比，可再生能源在能源消费中的占比（从27%增至32%）、能源效率（从27%增至32.5%）等目标明显上调。最近几年来，欧盟在执行能源发展规划过程中取得了一定成效，根据新的规划，欧盟有望将天然气和煤炭消费再降低10%～15%。
欧盟早期能源战略一览
早在2007年宣布著名的 “20-20-20”一揽子目标后，欧盟能源发展目标就已确定，即到2020年将欧盟温室气体排放量在1990年基础上降低20%，将能源使用效率提高20%，将可再生能源在能源消费中的比重增至20%。为完成上述政策目标，2009年欧盟出台了一系列详尽的法规指令。
此后欧盟对其2030年能源战略展开讨论，如今已到了具体目标的确定之时。2014年欧盟委员会和欧盟理事会曾初步确定了2030年的能源发展目标，即将温室气体排放量在1990年基础上降低40%，将可再生能源在能源消费中的比重增至27%，除此之外还提出将能效提高27%。同时还提出了电力能源基础设施互通互联的发展任务。
这些提议，尤其是温室气体减排40%的目标，正是2015年巴黎气候协定框架下欧盟所谓的国家自主贡献预案（INDC）的基础所在。提议与此前欧盟委员会通过的战略文件一脉相承，即2011年公布的欧盟 《2050年能源路线图（EnergyRoadmap2050）》和《2050年迈向具有竞争力的低碳经济路线图（ARoadmapformovingtoacompetitivelowcarboneconomyin2050）》。这两份文件认为，到2050年欧盟温室气体排放量至少将降低80%，到2030年排放量降幅预计将达到中间值──40%。但这些长期规划还需要细化和更新，为此欧洲议会和欧盟各成员国首脑于2018年年初向欧盟委员会提出任务：在2019年年初提交低碳经济建设战略。
今年是重要决策期
除此之外，欧盟委员会还要完成一项更为紧迫的任务──制定2030年能源政策，因此，2018年将成为重要的决策期。2016年底，欧盟委员会曾提出过类似的2030年能源战略，包括对法律法规在8个方面进行必要的调整。2018年6月，欧洲议会和欧盟理事会已就三个重要的能源领域──能源效率、可再生能源和能源调控达成协议。
6月14日，欧盟在2009年通过的可再生能源指令基础上，就2030年可再生能源占能源消费比例32%的目标（此前曾被定为27%）达成协议。6月19日，欧盟就2030年能效目标32.5%（此前也被定为27%）达成一致，但这一能效目标没有约束力，只具有指导性。此前由于欧盟各国政府一再抵制具有约束力的能效目标，欧盟2020年20%的能效目标也不具备约束力。
最近几年，能源生产商对欧盟能源政策目标都较为关注。尽管立法程序较为漫长，但欧盟政策通常都具有连贯性，可以确保及时达成目标。
比方说上述提及的 “20-20-20”目标，欧盟就在按步骤实施和执行。考虑到可再生能源占比、能源效率、温室气体减排等各项指标的提升空间不同、目标制定的初期条件不同，到2020年欧盟能否达成各项指标的提升目标，还需要一系列经济论证。尽管2010～2014年间欧盟能源发展较为稳定，但2014年后形势发生了明显的变化。
温室气体减排情况分析
2014年，欧盟实现（并超额完成）温室气体减排目标，此后其温室气体排放量基本稳定，但到了2017年，初步统计显示，温室气体减排情况出现了恶化。
出现这种情况的原因有以下几个。第一，2015～2016年间化石燃料价格降低减少了可再生能源的经济吸引力。第二，继2012～2013年间的萧条过后，欧盟经济恢复增长，2015～2017年间经济增速超过2%，并带动能源消费整体增长。第三，随着欧盟实现减排目标，各国调控机构，无论是在欧盟层面还是在各成员国层面，一定程度上都失去了继续深化减排政策（尤其是欧盟碳排放交易体系下的政策）的动力，毕竟减排目标已提前完成。
能源消费逆向变化的趋势更加明显。2014年后，相对确立的目标，甚至出现了明显的“倒退”，其部分原因依旧是经济的增长。在2010年和2015～2017年，当经济增速超过2%时，尽管采取了各种节能政策，但减少能源消费着实困难。鉴于这样的变化，欧洲议会和各成员国拒绝承担任何减少能源消费的责任。因为历史经验显示，在经济增长的情况下，能源消费很难抑制。
欧盟可再生能源发展瓶颈分析
可再生能源的发展则更具有连续性，然而也并非一帆风顺。2011～2014年间，欧盟能源消费中可再生能源占比从13.2%增至16.1%，也就是说，几乎每年增长约1个百分点。而到了2016年，可再生能源在能源消费中的占比仅增至17.0%。2017年，初步统计显示，这一占比的增幅微乎其微，只有0.1个百分点。当然，2017年的数据并不具有代表性，是欧洲南部西班牙、葡萄牙、法国、意大利等国气候因素导致的水力发电减少所致。和此前一样，欧盟太阳能发电和风力发电的积极增长（超过10%）弥补了水电的减少。但可再生能源发展后劲不足的问题还是存在的，欧盟2020年达成可再生能源比重至少20%的目标并非毫无争议，其背后的原因依然是：随着经济增长和化石燃料价格降低，如果不采取严格的消费限制措施，化石燃料的需求和消费量会更高。
然而毕竟欧洲早已制定较为宏大的可再生能源发展目标，并且最近10年间可再生能源的发展相对成功，这使其有必要重新审视并修改此前确立的目标。将2030年可再生能源在能源消费结构中的占比提高5个百分点可以减少总计8000万吨石油当量的天然气和煤炭需求总量 （首先是指可再生能源替代天然气和煤炭发电），如此一来，欧盟天然气和煤炭消费量将在目前供应水平基础上各减少10%～15%。
